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2019-06-10
6月5日召开国务院常务会议，通过《中华人民共和国固体废物污染环境防治法（修订草案）》。草案强化工业固体废物产生者的责任，完善排污许可制度，要求加快建立生活垃圾分类投放、收集、运输、处理系统。会议决定将草案提请全国人大常委会审议。
生态环境部即将发布《中华人民共和国固体废物污染环境防治法(修订案)》，引起广泛关注。修订案除了增设生产者责任延伸制度、垃圾分类制度等，还对具体罚则进行了修订，多项违法行为罚款提升至100万元，印刷包装企业违法成本进一步增大。
特别需要指出的是，本次《固废法》修订案增加了排污许可制度、环境保护税、环责险等多个方面内容，并重申“洋垃圾”禁止令。此外，修订案还新增区域合作条文，统筹建设区域性危险废物集中处置设施。新法有望在2019年下半年正式出台。
新增多项罚则，最高罚款100万元
现行《固废法》自1996年起实施，2004年第.一次进行较大幅度修改，而此次则是《固废法》实施22年间第二次较大幅度修改。据了解，《固废法》修订草案共六章102条，其中修改50条(不包括仅修改“环境保护”为“生态环境”的条款)，新增14条，删除4条。
修订草案强化了生产者的主体责任，强调固体废物产生者是固体废物治理的首要责任人。草案还提出“生产者责任延伸制”，将废弃电器电子产品管理经验吸纳与固化，鼓励生产者开展生态设计、建立回收体系，促进资源回收利用。
值得一提的是，修订草案对部分违法行为的罚则进行了修订，多项违法行为的罚款提升至100万元，一些以往没有具体罚则的行为，也加上了相应的罚则。
《固废法》修订草案涉及罚款的主要变更点：
违法行为 | 现行法律罚则 | 修订草案罚则 |
产生、利用、处置固体废物的企业，未按照国家有关规定及时公开固体废物产生、利用、处置等信息的； | 无 | 1-10万元罚款 |
未依法取得排污许可证，或者未按照排污许可证要求管理所产生的工业固体废物或者危险废物的； | 无 | 2-20万元罚款 |
工业固体废物的产生者委托他人运输、利用、处置固体废物，受委托者的运输、利用、处置行为违反国家环境管理有关规定的。 | 无 | 分别对工业固体废物的产生者和受委托人处1-10万元罚款 |
不设置危险废物识别标志的； | 1-10万元罚款 | 2-20万元罚款 |
不按照国家规定制定危险废物管理计划的； | 无 | 2-20万元罚款 |
非法排放、倾倒、处置危险废物的； | 无 | 10-100万元罚款 |
将危险废物提供或者委托给无经营许可证的单位从事经营活动的； | 2-20万元罚款 | 10-100万元罚款 |
不按照国家规定填写危险废物转移联单或者未经批准擅自转移危险废物的； | 2-20万元罚款 | 10-100万元罚款 |
将危险废物混入非危险废物中贮存的； | 1-10万元罚款 | 2-20万元罚款 |
未经安全性处置，混合收集、贮存、运输、处置具有不相容性质的危险废物的； | 1-10万元罚款 | 2-20万元罚款 |
未制定危险废物意外事故防范措施和应急预案的。 | 1-10万元罚款 | 2-20万元罚款 |
据了解，国家规定企业产生的固体废物必须交由有处理资质的第三方处理，但目前在国内，废弃物处理商的处理能力有限，水平参差不齐。更让人头疼的是，国家可以提供废弃物处理资质认证的机构有限，虽然各地也在积极扩大废弃物处理能力，但是仍然严重“产”不足需，有些企业每年有3-5个月时间都找不到合适的第三方来处理废弃物。并且处理成本压力非常大，特别在一些南方城市危险废弃物转移焚烧的成本甚至达到15000元/吨。
固体废物种类繁多，特性复杂，牵涉面广，处理和利用环节多流程长，其环境管理本身具有艰巨性和持久性，是世界各国，包括环境问题整体上已经得到较好解决的发达国家所面临的共同挑战。中科检测作为中国科学院独立的第三方检测技术服务机构，其中生态环境事业部专业从事生态环境检测、鉴定和评估工作，充分发挥技术领先与服务专业的优势。
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